加入收藏
OA入口
中国共产党发展党员工作细则解读
一．为什么要修订《中国共产党发展党员工作细则（试行）》
《中国共产党发展党员工作细则（试行）》是1990年印发实施的，对规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入，发展党员工作面临的形势任务发生了很大变化：一是中央对发展党员工作提出一系列新要求。20多年来，党员数量规模从1990年的4900万到现在的超过8500万，我们党召开5次全国代表大会、5次修改党章，每次都对发展党员工作提出新要求、作出新规定。党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设，作出一系列新的重大部署。2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对加强新形势下发展党员和党员管理工作进行专题研究部署，对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求。二是发展党员工作中出现了一些新情况新问题，比如：一些党组织在发展党员的时候放松了政治思想方面的要求，急于完成人数规模，在质量上有所忽视；有的党组织对发展党员缺乏统筹考虑和宏观把握，导致党员发展存在结构性问题，一些机关党员“富余”，而基层一线党员“占比”太少，我单位也存在这方面的问题，总的来说，我院（所）在职党员数占在职职工总人数的30%多，其中行政职能科室党员占比达到接近50%，而有的临床一线科室党员占比不到10%；有的同志总是有意无意地认为，党员越多越好，党组织越大越好，忽略了党不是一个无限膨胀的组织，党作为先锋队、党员作为先进分子，在全国人口中只能占少数，不可能成为多数。党员数量“粗放式”扩张、党组织规模无节制膨胀，不仅管理难度会越来越大，而且发挥的作用会加速递减。三是各基层党组织在发展党员工作实践中，创造了不少务实管用的办法，积累了一些成熟经验，需要总结。基于以上3个方面的原因，中央组织部组织了对细则的修订。
修订后的《细则》，体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党要管党、从严治党方针，体现了实践探索的新经验，《细则》的颁布实施，对于深入贯彻党中央关于党员队伍建设的新部署、新要求，保证发展党员的质量，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，具有十分重要的意义。
二．《细则》修订的主要内容和特点
这次修订，保持了《细则（试行）》框架和内容的总体稳定。修订后的《细则》共有7章44条，主要修订内容是：依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则，对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求，细化了在流动人员中发展党员的要求，进一步严格了预备党员审批权限，对追认党员的标准和程序作出规定，强化了党组织的领导责任和把关作用。
修订后的《细则》有以下几个特点：一是坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求。二是体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察。三是突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定。四是总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。五是强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。六是注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。
三．正确理解和把握做好新形势下的发展党员工作的总要求，
做好新形势下发展党员工作的总要求是：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。这个新要求是2013年1月中央政治局会议研究部署加强新形势下发展党员和党员管理工作时首次提出，这次修订，将十六字总要求写入《细则》总则。我认为，在准确理解和把握十六字总要求，要注意以下几点：一是以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。二是以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。三是以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。四是以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。
四．细则进一步体现了党要管党、从严治党的要求
习近平总书记强调：“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”修订后的《细则》注重在发展党员的原则、标准、程序、纪律等方面体现党要管党、从严治党要求。一是严格标准，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，突出党员政治上的先进性和素质上的全面性。二是严格培养，在发展党员的每一个环节，都强调必须加强培养教育和考察。三是严格程序，进一步突出了党组织的把关作用。四是严格责任，细化了发展党员工作职责，明确了责任追究的具体内容。
五．细则明确